自治住房和城乡建设厅 自治区市场监督管理厅关于下达2026年工程建设地方标准制（修）订项目计划的通知

宁建办发〔2026〕27号

各市、县（区）和宁东管委会审批服务管理局、住房和城乡建设局，自治区各有关单位：

今年以来，各地围绕城市更新项目集成审批、城建档案数字化管理、项目审批领域高效办成“一件事”等年度重点改革任务，不断创新审批服务举措，为深化工程建设项目审批和全生命周期数字化管理改革作出了积极探索。现将“银川市‘三向发力’推进城市更新项目全流程审批服务再优化”等经验做法予以印发，希望各地结合实际，认真学习借鉴，加快推进各项改革任务落实。

附件：银川市、石嘴山市、永宁县、彭阳县工程建设项目审批和全生命周期数字化管理改革试点经验做法

自治区住房和城乡建设厅    

2026年10月14日       

（此件公开发布）

附件

银川市“三向发力”推进城市更新项目全流程审批服务再优化

银川市抢抓入选中央财政支持实施城市更新行动城市机遇，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，通过制度创新、清单扩容、流程再造“三向发力”，破解城市更新项目审批堵点难点，打出城市更新项目全流程集成审批提速增效“组合拳”，护航全市367个城市更新项目快落地、早开工，为建设宜居、韧性、智慧城市注入强劲审批动能。

一、主要做法

（一）制度创新“强保障”，打通项目推进“快车道”。聚焦城市更新项目特点，量身定制系列审批服务举措。组建城市更新项目管家专业团队，推行“一对一”全周期专属服务，变“被动受理”为“主动服务”。非独立占地、不涉及用地权属的管线类工程免办用地许可，以无新增用地相关函件作为要件，直接核发建设工程规划许可证。工程投资额100万元以下（含）且建筑面积500平方米以下（含）的小微房建及市政工程，免于办理施工许可手续。针对百米内、不占主干道、不涉敏感区、开挖面积小的短距离管线工程，无需提供放线勘测单等材料，直接办理掘占城市道路审批。投资额小于500万元的风景园林、智能化专项工程，不涉及主体承重、功能变更、荷载超标的外立面改造工程，以及城市支路等项目免施工图审查，勘察设计单位签署质量安全承诺书，即可办理施工许可手续。比如，紧扣“六张网”建设部署，重点抓好城市地下管网项目审批保障，西夏区再生水管道更新改造、金凤区南部雨污分流改造等项目受益，审批时限压缩50%以上，为我市补齐市政短板、筑牢韧性城市根基提供了强力支撑。

（二）清单扩容“降门槛”，释放小微改造“新动能”。坚持“做减法”降低制度性交易成本，聚焦既有建筑改造提升、临时展销活动设施、社区公共服务微设施、新能源充电基础设施、临时防疫/便民服务设施、工业厂房智能化改造等“微改造、精提升”项目，在前三批豁免清单基础上，编制印发《银川市第四批建设工程规划许可证豁免清单（试行）》，明确10类小微建设工程免于或无需办理建设工程规划许可证，其中对小型配套公共服务设施、公园绿地小微设施、校园内小型教育配套设施、文旅景区导览设施适度放宽建筑面积限制，清单自2026年8月1日起正式实施，持续以审批流程“瘦身”赋能城市高质量发展。至此，全市四批豁免范围累计拓展至46项，全面覆盖民生服务、产业升级、城市治理等领域，实现小微项目审批“应免尽免、能简尽简”。比如，兴庆区大新镇公共养老中心、清和北街及凤凰街道路改造工程，金凤区中北部海绵城市示范片区、览山公园山体加固工程等项目通过清单快速落地，有效降低审批成本、提速项目建设。

（三）流程再造“提效率”，绘制高效落地“导航图”。坚持“线上数字化、线下标准化、场景分类化”一体推进，全面优化审批流程。依托自治区工改系统搭建城市更新项目审批服务专区，针对老旧小区改造、市政基础设施改造、完整社区建设等不同应用场景，牵头联合多部门印发《关于优化银川市城市更新项目审批服务流程的通知》，分类梳理16类城市更新项目审批流程图。充分运用建设项目开工、市政设施集成审批、联合验收等一件事改革成果，对工程建设项目审批阶段内的审批事项进行适配优化，让地下管线等简单项目一步到位，工业厂房改造等特殊项目一目了然，历史文化街区改造等复杂项目一图读懂，有力助推重点项目早落地、早见效。比如，针对不新增建筑面积的老旧小区改造项目，按投资类型细化立项审批标准，推行施工图并联审查模式。同时精简审批环节，将建设项目开工“一件事”并联办理事项由9项压缩至2项，小微项目还可免办施工许可；竣工验收环节依托联合验收“一件事”，将并联办理事项由6项精简至3项。

二、改革成效

（一）精准破解落地壁垒，项目建设质效稳步提升。摒弃大规模增量建设时期的刚性审批思维，主动适配存量提质增效的城市更新新场景，有效破解手续办理慢、部门协同弱、落地周期长等一系列突出问题。全市谋划实施的367个城市更新和民生保障重点项目的开工率、竣工率、投用率稳步提升，城市市政基础设施持续完善、城市安全韧性持续增强、智慧化水平持续提升，为首府城市高质量发展夯实硬件基础。

（二）放宽小微改造准入，基层民生福祉持续增进。在保持改革方向整体推进等前提下，以更多小切口、微创新改革不断发力。通过审批服务系列举措创新、四批豁免清单迭代优化，持续降低小微改造制度性门槛，打通多部门协同联动渠道，充分激活社会力量参与城市微改造、微提升、微治理的积极性。一大批群众期盼的小区环境整治、便民设施升级、适老化改造、街区焕新工程快速落地，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

（三）凝练本土改革路径，试点示范价值不断彰显。紧扣宜居、韧性、智慧城市建设目标，立足银川西北首府城市禀赋，整合建设项目开工、市政设施集成审批、联合验收等一件事应用，实现各环节一件事无缝串联，进一步放大一件事改革影响，将审批制度改革红利精准转化为城市功能提质、人居环境升级、治理能力增效的实际成果，不仅有力支撑了银川城市更新试点建设，也为全区乃至西北同类城市优化城市更新项目审批服务、推进存量提质更新，提供了可复制、可推广的改革路径。

银川市推行城建档案数字化改革实现工程档案一键归档、跨级调阅、一网统管

银川市依托城建档案综合管理信息系统，通过实时共享宁夏工程建设项目审批监管系统相关数据，创新推行城建档案数字化管理“一件事”改革，实现工程竣工档案验收移交要求一次告知，工程建设项目档案一键归档、跨级调阅、一网统管，全市城建档案管理全业务全流程线上办理，31万卷工程档案全部纳入系统管理和调阅利用，切实减轻企业归档负担。

一、主要做法

（一）打通系统壁垒，推行档案移交“一次告知、一键归档”。改变过去“事后收集、反复补交”的传统模式，银川市将城建档案管理深度嵌入工程审批管理系统框架，打通本地城建档案管理系统与自治区工改系统的数据通道。将自治区工改系统产生的工程项目审批文件的过程性材料和结果文书同步归集，实现审批文件电子档案“一键归档”，企业无需线下整理审批文件的纸质材料。同时，在核发建设工程规划许可证或施工许可证阶段，在自治区工改系统上自动推送《银川市建设工程档案移交告知书》，向建设单位一次性清晰告知收集范围、报送流程及服务指南，实现源头把关、业务指导，切实破解企业“反复跑、多次补”办事难题。

（二）强化上下贯通，实现档案数据“跨层级在线调阅”。依托自治区工改系统与城建档案管理系统的深度互联，银川市不仅实现了本地城建档案的数字化管理，还向自治区开放了数据端口。通过连通后的自治区工改系统，自治区主管部门可直接在线调阅银川市的城建档案数据，打破了以往城建档案数据只能在本地查阅、上级部门调阅需层层沟通协调的层级壁垒。这一举措不仅大幅提升了上级主管部门的监管效能和审批效率，也为全区城建档案数据的跨层级共享提供了成功范例，真正让数据“跑”了起来。

（三）重塑业务流程，实现档案管理“全业务系统办理”。银川市城建档案综合管理平台运用“项目—案卷—卷内文件”三级数据模型，结合执行国家新规，通过优化城建档案管理业务工作流程、简化归档目录、细化服务指南，将责任书管理、档案采集、接收、赋号、质检、查询等所有业务模块有机整合，实现城建档案管理全部日常业务系统内闭环运行。建设单位、第三方档案服务机构可在线完成档案整理、分卷、推送，城建档案管理人员线上开展审核、赋号、质检、入库，业务全程留痕、可溯可查。市民调阅城建档案，平台支持快速检索、精准定位，利用档案调阅专用电子签章，实现“即查即知、即调即取”，让查档服务更高效、更贴心，城市记忆触手可及。同时，严格落实网络安全等保和密评要求，确保档案数据真实完整、安全可控。

二、改革成效

（一）企业负担大幅减轻，服务效能显著提升。通过“一次告知”和“一键归档”，企业彻底告别了抱着纸质材料来回跑的繁琐，档案管理从“人工整理、线下流转”全面向“系统归集、线上流转”转变，企业群众办事体验感和满意度持续提升。

（二）监管手段提档升级，数据价值有效释放。跨层级在线调阅功能的实现，让上级主管部门能够实时掌握项目档案动态，进行有效过程监管。建馆以来入馆的31万卷档案全部可实现系统管理与一键调阅，调阅过程自动登记、自动统计，让原本静态的“保管库”升级为服务城市建设发展的“智慧库”。

（三）凝练改革路径，打造数字化转型“银川样板”。银川市通过系统集成与流程再造，探索出一条工程审批数据与档案数据互联互通的本土化路径。这一改革不仅为全市城市更新和民生保障项目提供了坚实支撑，更为全区工程建设项目审批制度改革和城建档案数字化转型提供了可复制、可推广的“银川经验”。

银川市强化施工图纸全过程数字化管理

银川市聚焦施工图审查数字化应用中企业申报繁、后台审核慢、监管查询难等堵点问题，坚持企业视角、用户思维，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，从企业申报端、后台审查端、部门监管端三端发力，对图审系统进行小切口优化，加快推动施工图审查全过程数字化应用。

一、主要做法

（一）优化申报端，精准为小微企业减负。原有的项目施工图设计文件审查申报中，建设、勘察、设计、施工、监理单位五方责任主体的单位名称、法人、统一社会信用代码、单位联系电话等信息均为必填项，是影响项目申报的关键步骤。部分装修等简单项目实际无勘察单位，在施工图审查阶段施工、监理单位也尚未确定。部分五方责任主体信息不全，极大影响了这类项目施工图审报建。针对企业存在的实际困难，银川市在企业申报端优化了五方责任主体填报内容，将五方责任主体中单位名称、法人等必填内容优化为可填“无”，大幅减轻企业填报负担，精准服务小微项目、改造项目，企业报建更加便捷高效。

（二）升级审核端，开辟24小时绿色通道。改变施工图审查线上材料受理仅可在政务大厅政务外网环境下操作的局限，将图审材料审查环节从政务外网电脑端操作升级为互联网环境下手机端线上操作，切实解决部分紧急项目急需完成施工图审查、衔接后续挂网招标程序的现实难题，为紧急项目畅通24小时绿色通道服务，提速项目全链条审批。同时细化审查意见告知书内容，在项目名称基础上增加工程（单体）名称，审查意见明确到具体单体楼栋，便于后续快速查询对应楼栋的施工图审查意见，有效避免查询核对出现差错。

（三）强化监管端，打破政务外网壁垒。为住建部门分配专用监管账号，可实时查阅线上审查合格的施工图纸，实现审查、监管数据共享。升级监管端权限，突破政务外网使用限制，监管人员可通过互联网，使用手机、平板等移动设备随时调取项目施工图纸，实现 “带图监管”，解决建筑工地无法在线查阅已审查通过图纸的问题。

二、改革成效

（一）报建效率大幅提升，企业成本显著降低。今年截至目前，全市受理施工图审查办件1590件，其中政府购买图审服务234件，办件实现100%线上报建。通过申报端简化优化与全流程线上联审，以数据跑路替代纸质图纸流转，省去图纸打印、现场报送、反复送审等环节产生的成本，企业办事体验明显改善。

（二）图纸管控实现闭环，工程质量安全防线更牢。施工图、变更图纸、竣工图实行线上统一管理，图纸修改、变更、确认全程留痕可追溯，有效破解纸质图纸版本混乱、变更管控不严、新旧图纸混用等痛点，遏制施工现场擅自改动、“先干后补” 变更手续等现象，从设计、施工到竣工验收落实 “一套图纸” 闭环管理，因图纸变更不规范引发的工程质量安全风险得到有效降低。

（三）数据互联互通，审批监管协同联动。依托工改系统 “一张网”，图审机构、审批、住建等部门可实时共享电子施工图，审查、监管、业务应用需求一体统筹解决。住建部门以最新有效数字化图纸为依据开展日常监管，督促施工单位严格对照图纸组织施工，监理单位对照图纸开展现场监理，核查施工现场实体与图纸一致性，杜绝使用过期、非报审图纸开展作业；同时落实图纸变更分类监管，对涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的重大变更，要求严格重新报审；一般变更须经参建各方确认后方可实施，严禁先施工后补办变更手续、私自变更图纸。

石嘴山市数智赋能城建档案验收构建工程档案管理新格局

石嘴山市严格落实新版《城市建设档案管理规定》要求，聚焦城建档案数字化程度不高的突出问题，依托宁夏工程建设项目审批监管系统城建档案收集管理功能，深化城建档案验收数字化改革，创新优化服务模式，推动城建档案数据互联互通，着力构建全流程数字化、精细化档案管理新格局。

一、主要做法

（一）优化系统功能，实现数据共享互通。将原市级系统用户账号、组织架构和权限体系整体迁移至自治区平台，确保数据完整无损，用户通过统一身份认证系统免注册登录，保障档案业务平稳过渡、不断档。推进档案平台融入工程建设项目审批管理系统（以下简称工改系统），统一由工改系统开展城建档案线上申报，项目及单体工程信息自动同步，建设单位直接从工改项目库中选取工程，实现档案数据免录入、精准挂接，并共享规划许可、施工许可等18类审批结果，避免企业重复填报、多头报送，切实减轻企业办事负担。

（二）创新数字赋能，夯实电子化应用基础。一是推行系统智能“四性”辅助检测。对照国家及行业电子档案检测标准，自动逐项校验工程电子档案真实性、完整性、可用性、安全性，智能识别内容缺失、版本异常、格式不兼容、安全隐患等问题，并提示人工复核，减轻人工检测工作量，减少人为疏漏，从源头严把档案入库质量关。二是共享工改系统GIS地图落图赋码成果。建立工程、单体与档案的空间关联关系，精准标记档案对应空间位置、区域轮廓及业务属性信息，构建空间化档案资源底座，实现项目、单体工程与档案“一码统管”、可视化查档。三是办理数据自动实时统计。对档案平台工程建设项目报备、城建档案审核、出具接收证明等全流程数据，实时统计报备总量、待审核、已办结、已出具接收证明等业务数据，支持报表按需生成、数据一键导出，替代人工台账统计，推动档案业务由粗放管理向精细化管控转变。

（三）规范验收流程，推行分阶段归档管理。印发《关于优化建设工程档案验收和报送的通知》，取消城建档案管理部门预验收环节，压实建设单位主体责任，预验收由其自行组织。推行“分阶段验收+容缺承诺”模式，将档案验收与移交整合为分阶段办理。在工程竣工验收备案前，建设单位只需提交工程前期文件、监理文件、施工文件及竣工图四部分纸质和电子档案，对竣工验收阶段文件容缺并作出补交承诺，城建档案管理部门验收合格后出具城建档案验收意见书；在工程竣工验收备案后，建设单位按承诺提交竣工验收阶段文件材料的纸质和电子档案，经核验合格后出具城建档案移交证明，实现档案验收、联合验收、双载体归档同步推进，电子档案归档率显著提升。

（四）精准个性服务，提升档案服务质效。建立“一对一”全程指导工作模式，将每个工程项目业务指导任务到岗、责任到人。在工程档案形成或申报前，通过档案平台一次性告知建设单位档案收集、整理、验收、归档等环节注意事项；依托平台实时跟踪、实时查看档案收集整理情况，及时反馈意见，做到工程档案线上实时收集、实时查看、实时归档，推动指导服务由被动受理转为主动服务。面向全市城建档案管理部门及在建项目参建单位负责人、资料员、中介机构从业人员，累计组织现场集中培训10余场、近1000人次参加，常态化开展政策解读、实操答疑等业务培训，提升从业人员业务能力。

二、改革成效

一是实现数据共享。依托工改系统信息共享功能，建设单位可直接获取并自动导入项目信息，建设工程规划许可证、施工图审查合格书、建筑工程施工许可证等18类验收资料实现共享应用，无需重复上传，项目审批阶段一次提交，实现“数据多跑腿，企业少跑腿”。

二是数据有力支撑。依托与工改系统深度互联互通，运用工改系统项目审批结果文件、单体落图赋码等信息数据，实现工程档案验收线上申报、线上审查、线上归集。在查询利用上，支持“看图查档、以位找档”，突破传统纯文字检索模式，查询利用更加便利。在业务管理上，平台对档案验收、移交等业务数据进行实时统计，替代人工台账统计，推动档案业务由粗放管理向精细化管控转变。截至目前，通过工改系统城建档案模块办理工程建设项目档案验收归档541个项目，累计归集案卷6795卷，完成存量档案数字化526个项目，为项目决策、评估、运行维护等提供数据支撑。

三是档案验收提速。由线下审核改为线上申报，每个项目由平均重复审核2～3次、反复整改变为一次性通过；验收时限由平均1个月压缩至1周以内，压减75%以上；档案归档率由约40%提升至90%。

四是指导服务优化。由依赖建设单位主动申报、档案人员难以及时掌握收集进度的被动受理，转变为依托平台实时跟踪、查看、反馈，线上主动指导建设单位整理归档，服务满意度明显提升。

石嘴山市抓实工程建设“一套图”落地应用助推项目审批数字化转型

石嘴山市聚焦“一套图”系统应用效率不高、参建单位应用积极性不足等突出问题，坚持问题导向、精准施策，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，构建联动体系，优化系统流程，持续推动“一套图”数字化管理落地见效、提质增效。

一、主要做法

（一）构建联动体系。一是统筹谋划部署。制定印发《石嘴山市优化政务环境办公室关于做好2026年工程建设项目审批和全生命周期数字化管理改革工作的通知》（石优政办发〔2026〕3号），将工程建设项目审批“一套图”数字化管理应用推广工作纳入年度重点工作，建立多部门联动机制，明确各部门职责分工。二是加强部门协作。主动与住建部门沟通协作，统一审批监管标准、同步工作流程、共享图纸数据，解决以往不同部门对数字施工图应用要求不一致的问题。三是压实主体责任。将“一套图”应用情况纳入工程建设项目审批和监管常态化检查内容，督促建设单位落实首要责任、参建单位落实主体责任，倒逼参建主体转变工作方式，由被动上线申报转为主动及时申报，守住工程质量安全底线。

（二）优化系统流程。主动对接建设、设计、施工等相关单位，结合图纸变更工作实际，简化原施工图变更中设计单位、施工单位、监理单位确认环节，建设单位申报施工图变更后直接提交原审图机构审查，由原审图机构确认是否属于重大变更，非重大变更的直接归档，有效减少施工图变更办理环节，压缩办理时长，降低沟通成本。

（三）强化培训指导。一是常态化开展培训。聚焦施工图变更、竣工归档等常见问题，开展项目审批制度改革专项培训，采取实操教学、问题答疑等方式，围绕高频操作场景和常见易错点进行指导，帮助从业人员熟练掌握系统报审流程，全面提升行业实操能力，保障各项业务规范高效、闭环办理。二是推行“一对一”辅导。针对首次申报项目和工艺复杂的大体量项目，实行“一对一精准辅导、全流程跟踪指导”服务，规范操作流程、预判常见问题，逐环节指导企业完成图纸上传、资料填报、变更报审等操作，从源头降低申报出错率，着力解决企业“不会办、办不好、反复改”等问题。三是做实帮办代办。组建专项服务指导专班，建立常态化、全覆盖的项目报审帮办代办机制，主动收集企业报审不规范、操作不熟练、资料错漏率高等实操难题，精准对接项目报审全流程需求，靠前服务、全程跟进指导。

（四）深化数字图纸应用。一是推行全流程线上核查。依托工程建设项目审批管理系统（以下简称工改系统），将图纸设计、审查、变更、竣工图等环节纳入线上核查，实现施工图数字化全程留痕、可查可溯；依托线上动态比对功能，督促企业根据项目实施情况及时上传变更图纸，做到及时纠偏、从严管控。二是强化部门监管应用。消防审验、质量监督、安全监管等部门工作人员可随时调取项目图纸数据、线上核查施工图变更情况，同步复核施工组织设计、现场安全措施、重大危险源管控等关键内容，提升施工现场质量安全管控成效。三是深化档案数据共享。延伸工改系统数据链条，横向联通城建档案管理模块，实现电子施工图、变更图纸、审查资料等核心数据统一归集、实时共享、全程复用。

二、改革成效

一是办理流程更简。通过优化原有施工图变更线上办理流程，施工图变更涉及单位由建设、设计、施工、监理、审图等5家精简为建设、审图2家，施工图变更申报直接提交原审图机构审查，操作环节有效简化，企业沟通成本明显降低，施工图变更线上办理效率显著提高。

二是数据全程可溯。依托工改系统将图纸设计、审查、变更、竣工图等环节纳入线上核查，实现图纸数据全程留痕、线上可查、随时可溯；监管部门可据此核查施工现场是否按图施工、安全措施和重大危险源管控是否落实到位。同时依托工改系统与城建档案模块数据共享，推动施工图审查结果、施工图变更、竣工图等资料系统自动推送，避免项目单位在城建档案验收中重复手动上传图纸。

三是应用效能提升。通过集中专项培训和“一对一”指导，企业申报施工图变更一次通过率明显提高，资料出错、反复补正等情况明显减少。同时，依托部门联动机制和常态化监管，监管部门利用工改系统核查施工图纸，有效督促企业转变工作方式，从“被动上传变更”转为主动及时提交变更图纸，系统应用效率稳步提升。

石嘴山市推行建筑物拆除集成审批“一件事”改革赋能城市更新提质增效

为助力城市更新项目高效落地，石嘴山市聚焦建筑拆除审批事项分散、流程繁琐、企业办事不便等突出问题，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，创新推行建筑拆除审批“一件事”集成办理改革，系统性梳理优化建筑拆除审批流程，有效破解企业办事堵点难点，持续提升建筑物拆除类项目审批服务质效。

一、主要做法

（一）集成审批事项。以建筑垃圾处置备案、核准事项同步办理为核心，统筹整合建筑物拆除所涉及的关联审批事项。按照企业自愿、按需申办原则，建设单位可根据拆除项目场地现状、配套设施情况，自主选择建筑垃圾处置、市政设施建设审批（占路）、工程建设涉及城市绿地和树木审批，以及供排水、燃气、供热、供电报停等关联事项。通过个性化、适配式事项组合，实行一揽子集成办理，精准适配不同规模、不同类型建筑拆除项目的审批需求。

（二）优化办事流程。针对建筑拆除项目审批环节关联性强等特点，重新梳理制定建筑拆除“一件事”标准化办理流程，依托全区工程建设项目审批管理系统，开设“建筑拆除审批一件事”专属办理专栏，推行申报材料线上流转、审批进度实时查询、审批结果跨部门共享，改变传统逐项串联审批模式，建立多部门同步受理、同步审核、联动审批的并联办理机制，有效压缩审批整体时长，推动建筑拆除审批服务标准化、规范化、便捷化。

（三）统一申请表单。系统梳理建筑垃圾处理方案申报、建筑垃圾处置核准等9项关联审批事项的申请表单，整合填报要素，删减重复栏目、归并同类填报内容，实现表单要素标准化、规范化管理。在此基础上，将标准表单嵌入全区工程建设项目审批管理系统，通过归集通用填报信息、联动业务数据，实现表单自动生成。同步推行“一张表单、一次提交、多方复用”办理模式，从源头精简填报内容、缩短填报时间、提高填报准确度。

（四）简化申报材料。逐类逐项梳理建筑拆除项目全流程各环节申报材料，全面清理重复提交、非必要的申报材料要求，形成标准化材料清单。同步将清单嵌入工程建设项目审批系统，依托该系统“四色清单”管理机制，推行跨部门材料共享、“一材多用”，企业通用申报材料一次提交即可用于多个关联事项审批，无需重复报送，最大限度精简申报材料，切实降低企业办事成本。

（五）强化帮办服务。聚焦建筑拆除审批高频业务，开展窗口人员专项业务培训，重点强化政策解读、流程操作等实操能力，全面落实“一次告知、联合踏勘、集中反馈”服务机制。针对城市更新等重点项目，建立市、县（区）、园区三级专员一对一帮扶服务机制，提前介入项目前期谋划，主动对接企业办事需求，提供前置政策指导、预审答疑服务。推动服务模式由“坐等办事”向“主动靠前”转变，构建事前指导、事中跟进、事后回访的全链条闭环服务体系，全程保障项目合规高效推进。

二、改革成效

一是材料更简。推行“一张表单、一次提交、多方复用”、“一材多用”、建立跨部门材料共享复用机制，不再要求企业重复提交申报材料。目前，建筑拆除项目审批申报材料由改革前的40项压减至24项，材料精简率达40%，有效解决企业重复填报、重复报送的问题，降低企业办事人力和时间成本。

二是流程更优。依托建筑拆除"一件事"专属办理专栏，实现建筑垃圾处置核准（含备案）、占道、占绿、水电气暖等市政公用设施报停等全部关联事项一次申报、打包办理。综合窗口统一收件、一次性告知办事要求，多部门同步开展联合踏勘、并联审核，推动由“逐项先后办理”向“同步并联办理”转变，有效压缩审批环节、缩短审批周期。以石嘴山市大武口区明快巷危旧房改造新建安置区项目为例，项目原建筑从拆除审批到现场拆除完毕仅用时20天，推动后续更新项目加快落地实施。

三是体验更佳。将建筑拆除全部关联审批事项归集至政务服务综合窗口，实行统一受理、统一办理、统一出件，通过标准化办事流程、规范化材料清单，企业由过去需分别向自然资源、综合执法、住建等部门及水电气暖等市政公用单位共7家单位申报，变为只需到1个综合窗口提交申请，并能清晰掌握办事流程、所需材料和办理时限，有效避免多部门来回跑、多头问。

四是监管更实。依托跨部门协同联动机制，推动审批服务与行业监管有效衔接，进一步规范建筑垃圾处置、施工现场文明施工等源头管控，实现建筑垃圾从产生、运输到处置的全链条闭环管理，同步提升城市治理和行业监管效能，取得审批提效、监管提质、服务升级的多重成效。

永宁县以闲置厂房商业体等既有建筑盘活利用“一件事”改革唤醒“沉睡”资产

永宁县立足县域存量资产多、历史遗留问题复杂的实际，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，创新推出“高效办成闲置厂房商业体等既有建筑盘活利用一件事”改革，通过制度创新、机制重塑、服务赋能，让“沉睡资产”变“发展活水”。

一、主要做法

（一）机制破题，打通历史遗留“中梗阻”。建立“联合会商”机制，自然资源、住建、不动产登记中心等部门集中“会诊”、协同攻坚，解决闲置资产无原始审批手续、土地权属不清等历史遗留问题。依托宁夏工程建设项目审批管理系统搭建盘活项目线上申报专窗，将项目备案、规划调整、施工图审查、消防审查、施工许可5大事项整合为“一件事”办理，实现一口进出、并联审批、限时办结。坚持分类施策、对症下药，对不改变用途、不新增面积的改造项目免办规划许可，对限额以下工程免办施工许可，对缺失原始审批手续以房屋结构安全鉴定报告和消防安全评估报告替代前置条件。

（二）服务赋能，跑出资产盘活“加速度”。推行“项目管家”帮办代办制度，在招商阶段即提前介入，为企业提供从注册到投产的全生命周期服务，量身定制审批流程，变“企业跑”为“管家跑”。建立盘活项目动态管理台账，实行“一产一档”管理，实时更新盘活进展。配套出台“资产盘活政策工具包”，通过一次性奖励、租金减免、绿色通道等撬动社会资本参与。推动工程建设项目审批领域增值服务向基层延伸、向园区拓展，在闽宁产业园设立审批服务驿站，在望远片区开设房地产企业服务专窗，提供从规划调整到竣工验收的全流程“一站式”服务。

（三）改革聚力，释放营商环境“新活力”。针对不同类型闲置资产定制差异化审批路径，精准匹配盘活方向。对大型公共建筑转型文化体育、医疗教育等业态，实行“一事一议”联合会商，打通“功能转换”审批关；对闲置商业综合体和厂房引入加工制造、电商物流企业，适用“一件事”标准流程，并联审批、限时办结；对闲置温棚发展设施农业，简化设施农用地备案手续，推行预审先行、容缺受理。通过“一类资产一套方案”精准匹配，让审批改革直接服务于产业导入，有效带动周边配套产业发展，形成“盘活一个点、带动一条链”的连锁效应。

二、改革成效

自推行盘活利用“一件事”以来，通过“联合会商”机制打通堵点，使各类项目顺利进入审批通道，实现审批环节压减50%、材料精简37%，累计解决永宁县综合文化体育中心、闽宁商贸汽车物流园易货中心等30个项目土地权属不清、验收手续缺失、办证难等历史遗留问题。闽宁镇新镇区通过“一企一策”靶向发力，已累计盘活闲置资产12.07万平方米，引进立能新能源、歌瑞丝绮等45家经营主体落户，建成闽宁近邻科学空间、青少年科创空间等民生服务阵地，同步盘活295栋闲置温棚发展特色种养殖，形成“一村一特色”的盘活格局。永宁县鸿星尔克项目，项目管家团队全程跟踪服务，并联审批、分类施策，仅用2个月完成从签约到试投产全部流程，盘活闲置资产2.3万平方米，成为“当年签约、当年投产”的盘活典范。

“分级”提效率 “协同”强监管永宁县打造小型工程全链条闭环管理新模式

长期以来，投资额不大、体量较小的小型工程面临“大工程管得住、小工程无人管”的监管真空，施工流程不规范、部门协同不通畅、企业合规成本高，成为制约市场主体活力释放的“中梗阻”。永宁县依据《宁夏回族自治区住房城乡建设领域限额以下小型工程施工安全管理办法（试行）》（宁建规发〔2025〕18号），依托宁夏工程建设项目审批监管系统，创新推行小型工程“分级备案+协同监管”改革，以制度创新和数字赋能破题，保驾护航行业安全生产。

一、主要做法

（一）分级施策，变“一刀切”为“精准管”。针对小型工程类型多样、风险差异大的特点，建立分级备案制度。根据风险等级，对小型工程实行分类管理、差异化工序，低风险工程简化备案材料、压缩审批时限，高风险工程强化技术审查和监管频次。这一制度设计既守住安全底线，又避免过度监管增加企业负担，实现监管资源与风险等级精准匹配。

（二）数字赋能，变“多头跑”为“一网通”。依托宁夏工程建设项目审批管理系统，打通部门数据壁垒，实现小型工程备案“一网通办”。企业在线填报信息、上传材料，系统自动推送至住建、自然资源、综合执法等相关监管部门，变“企业跑腿”为“数据跑路”。同时，建立备案信息实时共享机制，审批部门办结备案后，监管信息同步推送至事中事后监管端，形成“备案即监管”的无缝衔接。

（三）协同监管，变“各管一段”为“全链闭环”。构建审批与监管联动闭环，将试点工作与自治区“高效办成一件事”“规范涉企行政检查”等改革部署有机衔接。一是事前协同指导，在备案环节同步告知企业监管要求和注意事项，变“事后处罚”为“事前提醒”。二是事中联合检查，将涉及小型工程的多个监管部门检查事项整合为“综合查一次”，减少重复执法、多头检查对企业的干扰。三是事后信息互通，监管结果和处罚信息实时回传系统，为后续分级管理提供数据支撑。

二、改革成效

试点工作开展以来，永宁县小型工程备案从“找不到门、摸不清路”转变为“一网知流程、一次办成事”，企业合规成本大幅降低，营商环境法治化、便利化水平显著提升。永宁县漠星酒店装饰工程属于商业场所室内装饰，风险等级相对可控，作为首批受益者，该工程通过分级备案快速通道，一次性完成线上材料提交，半天时间完成备案，为企业抢抓市场先机赢得了时间；宁夏伊品生物科技股份有限公司B区、C区连接管廊小型工程，涉及厂区内部管廊连接，属于工业类小型基础设施项目，企业线上申报备案，审批部门在线审查、即时推送，监管端同步获取信息后提前介入指导，避免“备案容易、开工被查”的尴尬局面，企业合规成本显著降低、工程推进蹄疾步稳。通过“分级备案+协同监管”组合拳，小型工程领域“未批先建、违规施工”等乱象得到有效遏制，安全生产形式持续向好。

彭阳县“AI+专家”协同审查推动工程建设项目审批效能提质升级

彭阳县针对政府投资项目可行性研究报告审查标准不一、效率不高、履职风险大等痛点问题，聚焦基层审批力量不足与项目数量增长、类型多样等矛盾困难，以政府投资项目可研报告审查为切入点，依托宁夏工程建设项目审批监管系统，创新搭建AI智能审查专栏，构建“AI初审在前、专家论证在后”的协同审查机制，推动审批工作从“经验审查”向“智能研判”转型升级，实现审批效率、审查质量双提升。

一、主要做法

（一）创新流程设置，构建前置智能审查模式。依托宁夏工程建设项目审批监管系统，单独搭建AI智能审查专栏，不嵌套原有审批流程，位置设在专家论证之前，材料经AI初审符合基础要求后再推送专家论证，确保人机协同、各有侧重。企业申报材料先通过系统智能校验，达标后再推送专家评审，既不打破原有审批体系，又通过前置把关提前过滤基础性问题，从流程上提升项目审查规范性。企业端设置“自审+报审”双模式。企业自审模式可反复提交、次数不限，不记录正式报审次数，立项前即可提交，有效降低企业试错成本；正式报审模式累计限3次，维护审批严肃性。审批端实行“自动推送+人工复核”机制，企业正式报审后系统自动推送，利用材料流转空闲时间后台先行运行通用审查，审批人员确认或调整项目类别，查看AI生成的审查意见报告后人工复核并补充个性化意见，出具最终审查结论。实行分级退回管理，第一次不通过出具完整问题清单，第二次不通过对比首次清单标注已整改和未整改项，第三次仍不通过系统自动锁定，确有合理原因的可手动解锁并全程留痕。

（二）建强知识体系，统一行业审查标尺。整合复用现有审查知识库，全面对标《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》，围绕建设必要性、方案可行性、风险可控性“三大目标”，覆盖需求可靠性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性、风险管控“七个维度”，同步补充各行业规范、地方实施细则、典型审查案例，动态完善知识储备。通过标准化知识库兜底，彻底解决以往审查标准老旧、口径不一、依据不全的问题，保障审查依据精准、合规、有效。

（三）细化标准体系，分层分类精准审查。建立“通用标准+行业标准”双层审查体系。通用层面严格对照新版大纲11个章节统一把关，适用于所有政府投资项目；行业层面针对房屋建筑、市政、水利、交通、农业、生态环保、社会事业七大类项目，分类匹配专属审查规则，精准贴合不同行业建设特点。同时兼顾基础审查与深度审查双向发力。基础层面排查章节缺项、格式错误、资质签章、错别字校验等显性问题；深度层面核查规划符合性、需求合理性、投资估算、风险管控等核心内容，实现从形式合规到内容合规的层层把关。建立审查规则动态更新机制，审批人员可根据政策更新、业务变化自主配置、灵活启用审查规则，十余条预设规则灵活配置，通过常态化迭代优化，持续适配最新政策标准和基层审查实际。

（四）强化安全保障，确保改革蹄疾步稳。严格执行国产化部署要求，采用加密传输和存储技术，确保数据安全和系统安全运行。成立专项工作组，建立周调度、月通报机制，制定AI审查工作规程，明确审查标准、流程和责任边界。积极争取试点经费，保障系统开发、算力升级、规则梳理、运维培训等支出。按照“安全优先、国产自主、分步实施、持续优化”原则，分阶段推进功能开发和试点运行。

二、改革成效

一是审批效率显著提升。AI快速完成基础性、重复性审查工作，单份报告形式要件审查从人工1至2个工作日压缩至分钟级，人工得以集中精力开展深度判断和复杂问题研究。企业自审功能推动问题早发现、早整改，避免正式申报后反复退回，项目整体推进速度明显加快。试点项目前期推进效率提升30%，较同类项目压缩前期修改周期10天。

二是审查标准更加统一。对照编制大纲系统把控，七大类行业规则精准匹配，有效避免了不同审查人员因对大纲理解深度不同导致的尺度偏差，审查意见一致性、规范性明显增强。系统沉淀的审查案例和规则，形成可复制可推广的标准体系。

三是风险防控能力增强。创新建立“AI全面把关+专家专业评审”的审查模式，补齐了以往专家审查只重细节、缺少全局把控的短板，有效杜绝漏审、错审问题。风险预警功能提前识别潜在问题，决策支持能力进一步增强。多部门数据共享顺畅，审批流程透明，进度可追踪，协同办公效率有效提升。

四是企业获得感持续增强。支持企业全天候自助自查、事前预审，提前排查材料问题，有效避免项目申报后反复退件、多次补正。审查意见逐条对标大纲规范，改什么、怎么改一目了然，企业不用多次往返审批部门。AI问题清单倒逼咨询编制单位提升可研编制质量，减少反复修改周期，整体加快项目前期推进节奏。例如，彭阳县茹河牛羊屠宰场建设项目，总投资约3000万元，涉及屠宰车间建设、污水处理配套等跨行业内容，审查复杂度较高。“AI+专家”协同审查精准识别出编制单位资质存疑、投资估算问题较多等六类突出问题，系统自动匹配农业类项目专属审查规则，既完成基础格式校验，又深度核查运营方案论证、污水处理工艺匹配度、投资估算合理性等关键内容，提前预警2项潜在风险点。企业根据系统反馈的精准整改意见，快速调整可研报告，顺利通过多部门联合审查，项目前期推进效率提升30%。

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